3月30日，山丹县被甘肃省人民政府评定为2022年度工业主导型县域经济发展先进县，这得益于山丹县煤炭资源丰富，而开采煤炭资源所产生的煤矸石随意乱堆乱放对矿区及周边生态环境造成严重影响。山丹县检察院的诉前检察建议催生张掖市宏能煤业有限责任公司(以下简称宏能公司)65万吨煤矸石综合利用项目煤矸石烧结砖生产线投入使用，昔日“头痛”的“煤矿垃圾”煤矸石，实现绿色华丽转身，变废为宝，成为环保节能的新型材料“海绵砖”。
黑色“石头记”：煤矸石污染环境之困
山丹县是典型的煤炭资源型县城，共有煤炭企业4家，其中仅宏能公司煤矿地质储量就达到1.1亿吨。该煤矿位于山丹县老军乡辖区，靠近国营山丹农场青阳口分场(以下简称青阳口分场)，年产原煤90万吨，其中煤矸石含量达40%以上，而煤矸石是采煤、洗煤过程中排放的固体废物，是在煤炭形成工程中与煤层伴生的一种含碳量较低、比煤还坚硬的黑灰色岩石，但因利用价值低，且无相关综合利用工艺，煤炭企业往往弃之不用。宏能公司煤矸石场位于矿区东北侧2.0km处，占地面积6.24h㎡，可处置矸石总容量42万m³。2020年9月30日该矸石场服务期限已到，宏能公司按照相关要求进行了封场。但之后产生的煤矸石未按照环评要求进行规范化治理，便随意处置、堆放，不仅占用大片土地，其中的硫化物还会污染大气、农田和水体，对矿区及周边农场生态环境造成严重影响，治理难度大，成为产煤大县面临的“煤矸石之困”。
黄色“变形记”：依法履职破解污染“顽疾”
2021年9月，山丹县检察院在全面服务实施乡村振兴战略，深入开展了生态环境问题排查整治，公益诉讼部门的办案检察官们走荒山、下深沟、爬陡坡、绕圪梁、在全县打响了一场治理煤矸石的“围歼战”，对黑色煤矸石上演了一出黄色“变形记”。山丹县检察院通过调查发现，宏能公司在煤矸石场封场后对煤矸石场恢复制定了治理方案，并进行了坡面清理和平整，清除大块矸石，同时对顶部推平，正在有序按治理方案规定的时间节点推进整改。而在封场后宏能公司却将煤矸石拉运至青阳口分场，少量用于铺路，大量露天堆放。山丹县检察院检察官遂及时联系了张掖市生态环境局山丹分局、自然资源局、林草局、乡镇等相关责任部门，经现场确认堆放场地未办理环评及相关土地手续。大片国有土地被非法占用，气味难闻，严重影响了周边农田质量、生态环境及群众身体健康。为摸清占用土地面积，该院干警用无人机对煤矸石堆放处进行了录像拍照，并及时立案调查，在通过夜以继日加班加点调查取证、分析研判、审查研究的基础上，通过密集磋商，与环保等部门共同研究制定整改措施，形成了关于治理青阳口分场煤矸石的一致意见，青阳口分场在道路畅通、覆盖取土、组织协调等方面提供帮助，宏能公司在资金投入、车辆运输、施工机械等方面提供帮助，张掖市生态环境局山丹分局、自然资源局负责拟定治理方案和标准，并对治理过程依法进行监督，形成了检、政、企联动治理煤矸石的格局。同时向相关部门发出诉前检察建议，建议责令非法占用国有土地的行为人采取有效措施治理煤矸石对环境的污染，并对煤矸石进行彻底清理，恢复土地原状，防治环境污染。
收到检察建议后，相关行政部门分解了工作任务，细化了工作进度，倒排工期，挂图作战，经过两个月紧罗密布的施工后，青阳口分场煤矸石露天堆放已经顺利完成治理工作，清理了堆放的煤矸石，退还违法占用的土地，并督促宏能公司采取有效措施充分利用煤矸石，禁止乱堆乱放破坏生态环境。同时进一步健全完善了联合执法制度和机制，加大对煤矸石非法占地行为的动态巡查频次和宣传力度，保持打击非法占地和破坏生态环境行为的高压态势，昔日的黑色煤矸石变身为被黄土覆盖的可利用的土地，实现了煤矸石由“黑色”向“黄色”的转变。
绿色“发展记”：持续跟进督促源头治理
“绿水青山就是金山银山”，在这一理念的引领下，根据相关部门的治理方案，被治理的煤矸石区域将在随后进一步绿化和美化，传统概念中的乱堆乱放煤矸石，将在从“黑”到“绿”的完美蜕变中，完成新的涅槃。
2022年4月18日，山丹县检察院对宏能公司煤矸石场和青阳口分场露天堆放煤矸石进行了回头看，发现煤矸石场前期整改还不到位，覆土层下沉、开裂、堆体失稳而造成坍塌等原因，造成矸石场平整不到位，东侧隆起部位高，厂区西北侧露天堆存大量矿土，水土保持措施不到位，督促相关部门及时进行了整改，已完成将东侧隆起部位推平、重新进行覆土植草，覆土分为二层，第一层为阻隔层，覆20cm厚的黏土，并压实，防止雨水渗入矸石。第二层为覆盖层，覆天然土壤，厚度约20cm，覆土土料来自于蒸发塘开挖弃土。覆土完成后结合周边生态环境情况，播撒草籽恢复植被，播撒密度为20Km/h㎡，种草以耐寒、耐贫瘠、抗风性好的乡土草种为主。如：芨芨草、扁穗冰草、盐爪爪等，采用条播植草。同时向企业负责人了解最近产出煤矸石的处理情况，并建议学习先进煤炭企业对煤矸石的处理方式从根源上解决煤矸石问题。企业负责人反映通过检察建议的督促整治，已充分认识到煤矸石对生态环境的破坏，宏能公司正在积极筹备建设煤矸石综合利用项目，保证获取经济效益不以牺牲生态环境为代价。而在青阳口分场原本露天堆放的煤矸石已全部被清空，污染区被重新回填覆土。当地农场职工介绍，覆土区域已经撒上了草种，到夏天就能重见绿色。2022年7月15日，山丹县检察院检察官再次进行回头看时，宏能公司煤矸石场严格落实了水土保持、环境影响评价等行政审批的各项要求，清理整治了违规问题，植被已经得到恢复，长势良好，已完成整改任务。青阳口分场露天堆放煤矸石处亦是绿草茵茵。
为了解决长期困扰煤矸石环境污染难题，山丹检察院多次与环保、自然资源、林草、乡镇等部门交流协商，积极督促宏能公司建设煤矸石综合利用项目顺利施工，从而从根源上解决煤矸石问题。2023年3月，宏能公司煤矸石烧结砖生产线正式投入使用，建成的7000万块烧结砖和45万吨水泥骨料自动化生产线，年可消化65万吨煤矸石，产出的“海绵砖”，实现年销售收入4500万元，实现了进厂的是“工业垃圾”，出厂的是“真金白银”的华丽转身，真正走上了一条绿色发展道路，也从源头上治理了煤矸石对环境的污染，诠释了检察机关的“绿色担当”。
今后，山丹县检察院将继续积极探索做好公益诉讼工作的途径和方法，充分利用诉前检察建议和跟进监督的方式，给足企业充足的整改时间，不仅从源头上彻底保护了受损公益，也推动了企业依法规范运营，促进企业长久发展，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化方面，推动绿色环境可持续发展方面迈上一个新台阶。(石文纲)
