吹响整合升级“集结号”按下转型发展“快进键”
——临泽县推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展工作综述
今年，为进一步加快县属国有企业整合升级和转型发展，提升市场化运作能力水平，推动县域经济社会高质量发展，临泽县根据《张掖市推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》和《临泽县推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展实施方案》相关要求，高度重视、加强领导，成立专班、统筹协调，精心组织、狠抓落实，吹响县属国有企业整合升级“集结号”，按下加快市场化转型发展“快进键”，全面完成了《方案》既定的阶段工作目标任务，取得了一定成效。
加强组织领导，健全推进工作机构
县委、县政府及时研究成立了由县政府主要领导任组长，7名分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志为成员的临泽县推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展领导小组，负责组织领导全县县属国有企业整合升级加快市场化转型发展工作，研究决定县属国有企业整合升级工作重大事项。领导小组办公室设在县发展改革局，具体负责领导小组日常工作，协调督促县属国有企业整合升级和市场化转型发展工作，协调解决工作中出现的重大问题，抓好统筹协调、指导推进。领导小组办公室下设综合协调、资产清查、整合重组、能力提升4个专项工作组。县直各相关部门各负其责，强化责任落实，确保县属国有企业整合升级工作取得实效。办公室认真落实工作推进情况季报等制度，将工作推进情况按季度按时(每季度首月10日前)向市发改委、市财政局报送工作进展情况，为推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展工作顺利实施提供了组织保障。
认真分析研究，制定推进工作方案
根据《张掖市推进市县政府融资平台公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》，结合全县实际，制定了《临泽县推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展实施方案》，明确了基本原则和工作目标，确定了具体工作任务和保障措施。具体推进计划分为三个阶段，即调研摸底阶段(2022年2月底前)、整合重组阶段(2022年3月底前)、市场化运营阶段(持续推进)。同时，进一步靠实相关县直及省市驻临有关部门单位工作责任，为推进县属国有企业整合升级加快市场化转型发展工作奠定了基础。
加快工作节奏，开展调研摸底工作
全面开展县属国有企业摸底工作，同步摸排债务风险和融资需求，认真做好各项前期准备工作。认真摸清县属国有企业经营情况。结合县属国有企业负责人2021年度经营业绩考核,委托第三方机构(兰州方正立信会计师事务所)对7家县属国有企业资产账务进行了审计。通过审计汇总，至2021年底，7家县属国有企业均为国有全资，注册资本3.48亿元，实收资本1.51亿元，资产总额52.45亿元，负债总额22.67亿元，资产负债率43.22%，所有者权益29.78亿元，营业收入5.78亿元，利润总额2240.35万元，净利润1844.27万元，上缴税金3404.01万元。认真摸清行政事业性国有资产底数和经营性国有资产现状。至2021年底，全县行政事业单位资产总额(账面净值，下同)34.39亿元，较上年增长77.37%；负债总额12.55亿元,较上年增长104.83%；净资产21.84亿元,较上年增长64.69%。行政事业单位经营性国有资产门面房、机关农场已全部划转县属国有企业经营管理，现有学田地1596亩(临泽一中和7个学区、6个中心小学)，2021年土地租赁费46.16万元已全部上缴财政。
立足企业实际，做好整合重组工作
稳步推进县属国有企业整合资源、注入资产、重组提升工作，初步完成企业整合。制定下发具体实施方案。制定印发《临泽县改革国有资本授权经营体制实施方案》《临泽县国有资本投资运营公司改革试点实施方案》《临泽县鑫临国有资本投资有限公司组建实施方案》，明确了以企业功能分类为基础，切实转变行政化履职方式，强化事中事后监管，为此项工作有序开展提供了保证。按照整合重组工作要求，制定《临泽县鑫临国有资本投资有限公司运营实施方案》，从发展方向、职能定位、主要职责、组织机构设置、人员组成、经费来源及绩效考核、管理模式、保障措施七个方面提出了具体要求。通过对县直部门所属国有企业开展调研摸底，制定《临泽县县属国有企业整合重组实施方案》，从整合重组的意义、县属国有企业基本情况、整合重组思路、工作要求四个方面提出了具体要求。拟定需整合重组的县直部门所属国有企业共有10个。及时成立临泽县鑫临国有资本投资有限公司。将县财政局以及部门单位代表县政府持有的“7家县属国企”100%的股权，全部划转“临泽县鑫临国有资本投资有限公司”持有，代表县政府对所持股企业行使股东职权，为持股企业融资提供担保服务，充分发挥资产的融资功能，实现资产收益的最大化。按照授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司定位，鑫临公司以资本为纽带、以产权为基础，以股东身份从事国有资本运营管理，依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动。公司对所持股企业行使股东职责，维护股东合法权益，以出资额为限承担有限责任，按照责权对应原则承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。积极开展资源资产注入工作。制定《临泽县县属国有企业注入优质资源资产推动高质量发展的实施方案》，通过对全县行政事业单位优质资源资产进行全面清理排查、明确资产权属、建立注入清单、制定增资方案，通过市场化手段，依法依规、有序注入县属国有企业，推进资源变资产、资产变资本，持续拓宽放大县属国有企业融资渠道和规模。初步拟定可注入县属国有企业的资源资产达68.2亿元，注入后县属国有企业资产总额累计达90.8亿元。至目前,已为7家县属国有企业新注入资产37.06亿元，县属国有企业资产总额累计达69.7亿元，为全县乡村振兴战略布局、投资发展新兴产业、构建现代产业新格局提供融资担保服务奠定了良好基础。认真做好整合重组工作。坚持“政府引导、市场主导，统筹兼顾、分类施策，依法依规、规范运作，防范风险、提质强基”的原则，通过整合资源、注入资产、清理撤销、归并提升等方式，将现有7个县属国有企业全部整合融入鑫临公司，鑫临公司作为集团公司下辖飞龙、富民、通达、惠临、建新、鸿健、霖沃7个子公司。在此基础上，全面清理撤销其它“空壳类”公司，兼并重组“复合类”公司，打造“市场类”公司，将县直部门所属10个国有企业进行整合重组，整体划归鑫临公司下辖的7个子公司管理运营。同时，认真做好县属国有企业整合重组资产清查和财务移交工作，确保整合重组工作真正落实到位。至目前，新组建的鑫临公司下辖一级子公司7个,二级子公司37个，基本实现了“将现有县属国有企业打造成为一个总资产20-50亿元,权属清晰、多元经营、自负盈亏的市场化综合性国有资产运营集团公司”的工作目标，使其发展成为“投资主体、融资载体、经营实体”。
加强运营管理，推动企业市场化运作
按照坚决去行政化，强化力量配置，加强运营管理，推动市场化运作，防范各类风险的要求，稳步推进市场化运营阶段各项工作。稳步实施市场化运作。整合重组后的县属国有企业，其管理模式按照《临泽县鑫临国有资本投资有限公司运营实施方案》执行。新组建的鑫临公司按照实体化、市场化的发展目标，建立健全现代企业制度，以融资为基础，以资产为核心，以资本运营为模式，对全县国有资产进行统一运营，以集团化、资本化方式对各级子公司进行有效管理，承担国有资本保值增值的战略责任。从而实现从管企业、管项目向管资产、管资本转型，最终实现集团公司做资本、二级子公司做业务、三级子公司做项目，做到分工明确、协同有力，加快推进公司市场化转型。理清国有资产权属关系，优化组合各类国有资源资产，通过注入资本金，划拨非公益性资产，推进企业整合，推动新组建的临泽县鑫临国有资本投资有限公司做强做优做大。选优配强专业力量。采取组织考察任命和社会公开招聘的方式，选优配强整合后的鑫临公司班子和主要负责人及工作人员。成立了中共临泽县鑫临国有资本投资有限公司委员会，选举产生了鑫临公司党委委员、书记和副书记。公司党委对下辖飞龙、富民、通达、惠临、建新、鸿健、霖沃7个子公司党支部进行管理。同时，按照有关规定设立相应的纪检、工会、妇联等机构。成立了董事会、监事会、经理层和内部机构，聘任了董事长、经理、副经理、财务总监、委派了董事会成员、监事会成员。并对富民公司、建新公司、霖沃公司主要负责人进行了重新调整。通过社会公开选聘工作人员30人，建立健全了公司办公室(党建办)、财务计划部、投融资部、资本运营部、审计监察部等5个职能部室，对下属公司部分工作人员进行了补充和完善，为鑫临公司稳步实施市场化运作提供了强有力的组织和人才保障。不断提升国有企业融资能力。抢抓我县被省农发行确定为全省农业政策性金融支持全域经济发展暨乡村振兴“整县推进”模式示范县机遇，积极申报2021—2023年与农发行合作重点融资项目11个，计划融资35.81亿元。至目前，由省农发行审查获批政策性融资贷款到位10.2亿元，其中：临泽县国家级杂交玉米种子基地产业园提升改造项目贷款7亿元，临泽县现代丝路寒旱农业产业园供暖项目贷款0.9亿元，临泽县游客集散中心项目贷款0.9亿元，临泽县城乡公交一体化项目贷款1.4亿元。临泽县城市更新项目7.8亿元贷款已上报省农发行审批，临泽县国储林建设PPP项目6.9亿元贷款，正在对接社会资本方，待项目公司成立后上报省农发行审批。积极推进政府债务化解。为进一步树牢风险防控意识，切实做好政府债务和隐性债务风险管控和化解工作，加快化解县属国有企业存量政府性债务和公益性资产。县政府办公室印发《关于进一步加强政府债务管理防范化解债务风险的通知》，制定出台《临泽县防范政府性投资项目债务风险管理办法》，按照审定后的政府性债务化解方案，落实债务风险化解责任，统筹运用多种财政和金融手段，有效压减债务规模，降低债务风险水平，力争实现年度化解政府性债务1.05亿元目标。切实加强企业运营监管。为落实县属国有企业资本保值增值责任，完善企业投资经营责任制度，规范企业违规经营投资责任追究行为，制定出台《临泽县县属国有企业违规经营投资责任追究办法》，进一步加强县属国有企业监督管理，不断规范国有企业经营行为。切实加强企业监管检查和债务管理。县财政局认真履行出资人监管职责，按照县政府党组印发《临泽县国有企业领域专项整治工作方案》要求，高度重视，精心组织，迅速部署，分别对鑫临、飞龙、富民、通达、惠临、建新、鸿健、霖沃、裕丰粮油、医药公司等10个县属国有企业，重点围绕外部监管不力、内部控制不足、党的建设缺失等问题，认真开展“四项清理”“两个规范”“五个查找”专项整治，切实增强国有企业管党治党意识，落实管党治党责任，将党的领导融入公司治理各个环节，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好国有企业领域专项整治反馈问题整改工作，切实抓好专项整治成果转化，助推国有企业高质量发展。切实加大计监督工作力度。自去年以来，我县切实加大县属国有企业审计监督工作力度，现已对飞龙、富民、通达、惠临、建新、鸿健、霖沃等7个县属国有企业资产损益情况进行全面审计，实现了县属国有企业审计工作全覆盖。(崔爱)
