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【典型案例】创新乡风文明“积分制” 助推基层治理出实效——甘肃省高台县骆驼城镇果树村乡村治理典型案例
来源：高台县文明办
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2022年06月22日 11:29
高台县骆驼城镇果树村位于镇政府东南2公里处，辖3个村民小组，143户512人，耕地面积2200亩，2020年全村人均可支配收入达15250元。村党支部下设3个党小组，现有党员40名。2015年被评为“省级文明村”，2017年被评为“全国文明村”。近年来，高台县骆驼城镇果树村在总结过去村民管理经验的基础上，以法律法规为准绳，以村规民约为依托，创新推行乡风文明“积分制”管理，将村民心中所感、眼中所见转化为具体分值，让乡村治理由无形变有形，使软约束有了硬抓手。一、背景与起因党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略总要求的一个重要方面。习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。随着当前农村经济社会的转型跨越发展，农村群众呈现出思想活动独立化、经济主体多元化等特点，农村群众管理工作中存在评价标准难量化、评价方式单一、参与乡村治理积极性不高等问题，村级组织传统教育管理方式受到了不同程度的冲击。
果树村村规民约
二、做法及成效(一)“一条主线”建机制。把落实从严从实要求作为加强村民管理的主线，针对新时代村民难管理、评价难量化、作用难发挥等问题，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，制定果树村村规民约、“积分制”管理制度和村规民约暨“积分制”管理实施细则，建立“正向激励、负向惩戒”的双向管理机制。坚持分类管理、一户一档，明确村党支部为具体实施主体，党支部书记为第一责任人，对全体村民进行全程记分管理，平时记录、季度对账、年底核账、照章处理，严格根据村民记分累计情况给予相应的奖励或惩罚。
果树村村民遵规守约情况公示
(二)“两个方向”定标准。“积分制”管理共设置24个评分项，分别设定9项支持鼓励村民做到的正向记分基本情形和15项日常工作和生活中村民不应当发生的负向记分基本情形。对记分情形的设定，既考虑遵规守约的共性指标，又结合农村不同领域特点设定个性化指标，用管理机制的导向作用和杠杆作用，激励先进、鞭策后进。正向记分情形包含积极参加村级公益事业、遵纪守法、尊老爱幼等事项。负向记分情形包含违纪违法、治家不严、作风不正等事项。(三)“三种方式”记分值。坚持“优秀评得准不准，先让村民审一审”的原则，通过三种方式记分。一是群众申报记分。群众对照记分情形，认为自己应该加分、减分主动申报，经村民代表大会或村民大会通过后记分。二是村“两委”提出记分。对群众发生的情形不复杂、对应分值明确，由村“两委”提出经村民代表大会或村民大会通过后记分。三是群众评议记分。对群众发生的记分情形相对复杂、有弹性时，通过村民代表大会或村民大会进行讨论，民主评议后再确定所记分值。每季度对记分情况在村务公开栏进行公示，广泛接受村民监督，切实加强村民日常管理、动态管理、细节管理。(四)“四项举措”严奖惩。建立健全“积分制”管理的监督执行和奖惩机制，将记分结果与评先选优、奖励扶持等挂钩，组建由村“两委”成员、村务监督委员会成员和村内德高望重、办事公道的村民代表组成的监督执行执行小组，采取对积分不同等次的村民给予奖励、鼓励、预警、约谈，保障“积分制”有效运行，积极营造向上向善的良好氛围。积分设置基础分100分，分为优秀、合格、不合格三个等次。积分在100分以上的，年度民主评议定为优秀等次建议人选，并在年度评先评优中予以优先考虑；积分在90-100分范围内的，年度民主评议定为合格等次，不参与年度评先推优，给予鼓励和预警；积分在90以下的，年度民主评议直接定为不合格等次，村党支部进行约谈，确定优秀村民、党员对其进行“一对一”结对帮扶。
召开村民代表会议表决通过村民年度积分情况
“积分制”管理凸显了村民在乡村治理中的主体地位，将村民行为量化，推动了乡村治理由“村里事”变“家家事”；增强了对村民的激励和约束，对“德者有得”有了明确的依据，增强了对村民个体行为的激励约束；创新了“三治”融合的载体，是自治、法治、德治的显性化；提高了乡村治理效能，把纷繁复杂的村级事务标准化、具体化，解决了乡村治理工作“没依据、没抓手、没人听”的问题。三、探讨与评论一是推行“积分制”管理是村民教育管理的有力抓手。“积分制”管理，把竞争、激励、惩戒机制科学地引入村民的教育管理中，将村民记分管理、承诺践诺、民主评议等融为一体，把村民日常工作、生活中涉及到的方方面面作为记分情形设定的基本内容，让基层治理“活起来”，衡量群众有“标尺”、有“准则”、有“刻度”。二是推行“积分制”管理是量化评价村民的重要实践。现行的评价机制对普通群众、无职群众等不具约束力，村民作用发挥情况很难量化。推行“积分制”管理，可以说是岗位责任制考核机制向村民个人的有效延伸，对村民表现全程纪实，使村级组织对村民的评价和奖惩更加科学规范，实现测评群众不凭印象、不靠感情，以“看得见”的硬指标推动群众学有收获、干有目标、做有成效。三是推行“积分制”管理是加强村民激励保障的有效探索。推行“积分制”管理，明确了奖励机制和惩罚措施，对村民按不同积分给予相应奖励或惩罚，为普通群众发挥作用提供了坚强的物质保障，有力扭转了过去农村群众干多干少、干好干坏一个样的局面。
