滔滔黑河奔腾不息，张掖大地物换星移。当4000多年以前，人类文明的曙光照亮这片大地，黑水国西城驿、东西灰山、四坝滩等考古表明，新石器晚期的马家窑文化马厂类型、齐家文化，青铜时代早期的四坝文化等远古文明就成为西北原始文化的重要组织部分。自此，在滚滚向前的时间轴上，这片土地用生生不息的发展历程向世人诉说着它的遥远历史和沧桑巨变。而文化与旅游，世人心目中的诗与远方，便已在这片土地上蓬勃、发展，成为人们对美好生活的一种向往、一种期待。
多年以来，张掖积极探索旅游景区经营权、管理权和所有权相分离的市场运作方式，创新景区景点开发建设与管理机制，旅游业已成为张掖经济社会发展真正的主引擎和首位产业。但还存在高速增长但质量效益不高、资源富集但要素利用率不高、产品体系丰富但业态创新不够、大景区品质高但龙头带动作用不强、基础设施较完善但管理服务水平不高等制约张掖文旅高质量发展的瓶颈问题。
谋划——描绘张掖文旅高质量发展美好蓝图
张掖市第五次党代会确立了“一屏四城五区”发展目标，将文旅发展作为一个全局性战略进行统筹谋划和系统推进，先后印发《张掖市全域旅游提质增效三年行动方案(2022-2024年)》《张掖市文化广电和旅游产业“十四五”发展规划》等系列政策文件，为张掖文旅发展描绘了崭新的蓝图和远景，在体制机制、政策保障上全力支持，助推张掖文旅迈向高质量发展的新阶段。
甘肃文旅产业集团有限公司(以下简称甘肃文旅集团)成立于2019年6月20日，注册资本30亿元，是省委省政府为推动我省文旅产业国有资本专业化重组，加速全省绿色崛起而组建的一家产业发展集团。目前，集团员工人数2300多人，资产总额达100亿元。甘肃文旅集团成立近两年多来，构建了科技智慧、投资金融、开发建设、运营服务四大业务板块，现有12家一级子公司，业务涵盖文旅投资、景区运营、文化产权交易、融资担保、智慧旅游、会展管理、酒店运营、创意设计等多个领域。2021年，甘肃文旅集团被列为我省数字文创产业链链主和文旅康养产业链链主企业，拥有“国资背景、头部企业、全球视野、业界积淀、甘肃血统”等重要特点。与甘肃文旅集团开展全方位合作，将为张掖用好生态文化资源禀赋优势、红色文化传承优势、特色产业发展优势，持续放大文旅产业综合效应，助推经济社会高质量发展起到重要作用。
2020年6月，张掖市已与甘肃文旅集团签订战略合作协议，围绕文化旅游、乡村振兴、体育赛事、康养医疗、现代职业教育等领域开展深层次务实合作；同年11月，甘肃文旅集团入股张掖平山湖大峡谷景区，签订景区股权合作协议，成为双方合作由意愿走向行动、并取得实质进展的成功范例。
落实——破解张掖文旅高质量发展瓶颈问题
根据市第五次党代会精神和市委市政府关于引入头部企业，加强同甘肃文旅集团合作的要求，市文广旅游局采取制定工作计划、成立工作专班、开展合署办公、召开动员会、调度会等措施，统筹调度、连夜攻坚、解构重构合作模式，全面推进景区资源整合各项工作。在市县区及相关部门的高度重视和大力支持下，在同甘肃文旅集团的合作中达成了股权优化、增资扩股、引客增流、合作开发、委托运营、文旅年卡和智慧民宿等七种合作模式、21项具体内容，即将签约。
此次合作是甘肃省范围内甘肃文旅集团与市州合作历史上签约项目最多、业态门类最全、合作模式最丰富、合作范围最广泛的一次，具有“动产权、接链条、成体系、快推进”四个显著特点。
特点一：动产权。股权优化1家市级平台公司。由甘肃文旅集团出资取得张掖山水集团51%股份，承接甘肃文旅集团河西走廊文旅产业开发建设任务，强化政府平台公司“投资主体、融资载体、经营实体”市场主体功能定位，确保平台融资能力、服务能力和发展能力有效提高。股权合作3家优质旅游景区(剧目)。对张掖国家沙漠体育公园、屋兰古镇景区和《回道张掖》剧目进行股权投资、创意设计、景区运营、品牌策划等全产业链、多领域的专业力量辅助，完成优质景区晋等升级和优秀剧目改造提升。
特点二：接链条。合作开发金张掖民宿线上平台。以民宿为中心，打造集在线预订、网络支付、周边服务为一体的一站式游玩服务，开创全省政企合作民宿服务先河，打通用户→平台→商家通道，构成并延展产品运维生态链。委托运营4个优质文旅项目。由甘肃文旅集团对海圣帐篷温泉酒店、高台红色影视城、甘浚丹霞小镇、民乐丝路田园综合体开展委托管理运营，全程参与打造优质文旅新品，培育优化扩展文旅产业项目链条。合作开发3家新兴原始资源。对悬堂寺丹霞、丝绸之路非物质文化遗产博览体验中心、高台正义峡开展合作开发，破解资金投入不足、人才资源匮乏、营销方式过于传统等问题，实现文旅资源补链延链和多极化发展。
特点三：成体系。引客增流6家稀缺性资源景区。对马蹄寺景区、大佛寺景区、裕固风情走廊景区、巴尔斯雪山景区、外星谷景区、文殊寺景区按照“存量保底、增量分成”的原则，以甘肃文旅集团优势资源对游客进行导流，提高景区经营效益，实现景区效益质量双提升。合作开发金张掖文旅年卡。通过整合市内重点景区、特色场馆和优质文旅商家，由22家主体联手，向广大消费者让利，降低出游成本，缩短旅游周期，促进消费循环，积极落实文旅惠民政策，促进文旅消费体系逐步完善。
特点四：快推进。短期内达成全方位合作。2021年12月初，甘肃文旅集团赴张掖大佛寺、冰沟丹霞、巴尔斯雪山等景区进行首次实地考察调研，提出成立工作小组协调推进张掖文旅资源合作事宜；2021年12月中旬，市政府分管领导带队赴甘肃文旅集团会谈，就张掖建立甘肃文旅集团副总部、加快张掖文旅资源整合开发、参与创建国家全域旅游示范区等合作框架达成一致；2022年3月，成立工作专班，全力推进张掖文旅资源整合开发工作，起草了《张掖市人民政府甘肃文旅集团有限公司合作协议(征求意见稿)》，广泛征求意见建议、通过合法性审查并经市政府研究，形成多方合作协议。
愿景——丰富张掖文旅高质量发展宝贵经验
本次合作将按照“政府引导、企业主体、市场化运营、协同化发展”的合作思路，采取“统筹谋划、先易后难、一景一策、分步实施、逐个推进”的工作方法，在文化旅游领域开展广泛的、多维度的、高层次的合作，通过政策共享、项目共建、聚精汇力、协同创新、抱团发展，有效实现做优做强首位产业，培育壮大省市两级文化旅游龙头企业，快速提升优质景区综合实力。
签约后，双方将参照平山湖大峡谷成功经验，对张掖市域内优质资源在先期引客增流的基础上逐步完成增资扩股，以产权变更促进景区资源整合优化；进一步明确在张掖建设文旅集团“双总部”工作计划，细化具体内容，明确时间节点，与全市旅游资源整合工作同步推进落实；以“宜运则运、宜控则控、一景一策、分批推进”为原则，通过多种模式，对市域内所有旅游资源通盘考虑谋划，成体系推进资源整合工作；针对尽调工作时间周期较长实际，在先期开展引客增流、委托管理等合作的基础上，同步开展增资扩股，分步骤最终实现股权优化。
张掖与甘肃文旅集团的全方位合作将为张掖文旅高质量发展产生重大助推作用和提供重要的实践经验，为培育壮大文化旅游首位产业，构建张掖全域旅游发展新格局，全力推进文化旅游产业提质增效，不断满足人民对美好生活的追求，努力把全域旅游打造成顺应消费升级趋势的绿色产业、朝阳产业、幸福产业，助推张掖成为全省一流、西北领先、全国知名、全球瞩目的国际化旅游目的地城市起到重要促进作用。
