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【聚焦张掖两会】服务大局有担当 匠心履职重实效—— 市四届人大常委会五年工作综述
来源：张掖日报
2021年12月07日 11:25
服务大局有担当 匠心履职重实效
五年，是一段距离，也是一段跨越。五年，是一次轮回，也是一次蜕变。2016年至2021年，承载着老百姓期待的目光和殷切的嘱托，肩负着时代赋予的神圣使命和光荣职责，张掖市第四届人大常委会走过了春华秋实的五年。
五年风雨兼程，五年砥砺奋进。五年来，市人大常委会和全体人大代表为发展奔波的脚步从未停歇，为民生建言的声音铿锵有力，在建设幸福美好新张掖的征程上留下了闪亮足迹，书写了尽心履职、共谋发展、情系民生的精彩篇章。
心头是万家灯火、百姓福祉；肩上是城市发展、经济提质。五年来，在市委的坚强领导下，市四届人大常委会在应对挑战中发展、推进转型中前行，始终与全市中心工作同频共振。全面加强和改进人大工作，大力服务经济社会发展，着力提升市民幸福指数，高效推进民主法制建设，开展专项工作评议、专题调研和执法检查，围绕市委决策部署，依法行使重大事项决定权，制定地方性法规4件，作出决定决议33项，对19部法律法规进行执法检查，听取审议“一府一委两院”工作报告95项，开展专题调研13项、专项视察12项，先后在省委人大工作会议、省人大有关重要会议上汇报交流我市学习贯彻宪法、推进地方立法、加强生态环境保护、强化人大监督工作、创新代表工作等方面的经验做法，在2020年法治甘肃建设群众满意度调查中，对人大工作的满意度评价张掖排名全省第一。市人大常委会在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹。
一串串数字沉甸厚重，一行行脚印坚定有力，记录着市四届人大常委会坚决贯彻中央和省、市委决策部署，依法行使职权，有效发挥地方国家权力机关作用，为促进我市决胜全面建成小康社会，助推高质量发展作出的重要贡献；记录着市四届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹；记录着市四届人大常委会牢记使命、砥砺前行，各项工作走在全省前列的铿锵步履。
旗帜：引领正确的方向
坚持正确的政治方向方能行稳致远。五年来，市人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯穿于人大依法履职全过程。
始终把政治建设放在首位，牢固树立规矩意识和纪律意识，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。始终把坚持党的全面领导贯穿于人大工作各方面，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。充分发挥常委会党组政治领导作用，团结带领市四届人大常委会一班人，紧扣中心大局，紧盯人民关切，依法履职尽责，主动担当作为，各项工作始终与市委同向、与人民同心、与政府同力、与时代同行，在创新实践中推动人大工作与时俱进、完善发展，在助力幸福美好新张掖建设中贡献了人大智慧和力量。
规范：保障立法的质量
五年来，市人大常委会坚持科学立法、民主立法，交出了一份恪尽职守的履职答卷。
为保证法规既能适应新情况、解决新问题，又能符合张掖实际，市人大常委会着力扩大社会各界对立法工作的有序参与，坚持做到每件法规草案深入基层调研论证，将法规草案和相关背景分别通过报纸、网络等公开征集意见，广泛听取人大代表意见建议，仅2020年市人大常委会先后征求人大代表立法意见200多人(次)。审议法规草案时，常委会邀请基层代表、行政管理部门负责人与常委会组成人员共同对法规条款进行讨论，从条款内容是否适应到用词标点，字斟句酌。兄弟省区市有哪些可采用的先进经验和做法、法规如何更好地贴合我市实际，法学专家的专业解答都在此碰撞。针对法规草案中的热点难点问题，市人大常委会加大立法工作协调力度，做好论证和协调，并进一步密切与政府及有关部门的联系，努力使制定的法规切实可行。
“民主立法、科学立法”，在市人大常委会立法工作中，无时无刻不体现着这8个字的分量。深入开展法治宣传教育，作出《关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定》并抓好贯彻实施，修订完善并严格落实国家工作人员宪法宣誓制度，坚持常委会会议和视察检查前学法制度。积极推进地方立法工作，研究制定10项地方立法工作制度规范，设立9个基层立法联系点，组建立法咨询专家库。制定颁布《张掖市立法条例》《张掖市城市道路交通管理条例》《张掖市大气污染防治条例》，完成《张掖丹霞地貌保护条例》起草论证工作。开展《张掖市城市道路交通管理条例》法规实施评估工作。制定《关于加强司法监督工作实施办法》《关于加强规范性文件备案审查工作的意见》，建立听取审议规范性备案审查年度工作报告制度，建成规范性文件备案审查信息平台，依法审查规范性文件22件，提高审查质效，维护法治统一。
“这五年的立法工作全面贯彻市委决策部署，充分体现立法为民理念，突出了小快灵、能落地、真管用、有影响。”市人大常委会法工委负责同志说。回顾这五年的立法工作，可圈可点的远不止于此。五年来，市人大常委会坚持立法引领推动、促发展保善治，扎实推进平安张掖建设。
大局：履职不变的重心
大局之所在，也是人大履职重心之所在。五年来，市人大常委会坚持把人大工作放到全市大局中谋划和推进，努力使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。始终坚持把服务发展作为履行职能的第一要务，把提出破解发展难题的应对之策作为工作着力点，选择全市经济社会发展中具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，认真开展调研视察，理性建言献策，努力贡献人大智慧。
“党政工作推进到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里”。五年来，市人大常委会紧扣市委重大决策部署和中心工作，严格履行宪法和法律赋予的各项职权，坚持议大事、督大事，认真履职、积极作为，大力推动全市经济社会跨越发展。聚焦经济建设，加强对经济高质量发展的监督，动态关注经济发展和财政预算执行情况，对计划、预算执行情况依法开展监督，加强审计工作监督，促进政府依法行政，审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告，审查“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度；聚焦精准扶贫，对脱贫攻坚政策落实、项目建设、资金使用、易地搬迁、教育卫生、饮水安全等相关工作进行持续跟踪和监督检查，专题审议市政府脱贫攻坚专项报告；聚焦祁连山生态环境问题整改整治，及时作出关于加强祁连山生态环境保护的决议，持续4年对大气、水、土壤、固体废物污染防治法律法规实施情况进行监督检查，推动打赢污染防治攻坚战，推动城市高质量发展；聚焦民生福祉，紧盯群众关心、社会关注的重点民生问题，加强对民生问题的监督，连续3年跟踪调研检查学前教育工作，对重点民生事业进行专题调研视察，推动民生改善持续提升；坚持统筹经济社会发展和防控新冠肺炎疫情的要求，及时对全国人大、省人大有关决定贯彻执行和传染病防治法开展全覆盖执法检查，动员全市各级人大代表和人大工作者为打赢疫情防控阻击战贡献力量。
服务：工作永恒的主基调
与时俱进，转变的是更好服务人民的方式；历久弥坚，不变的是始终为人民谋幸福的初心。五年来，市人大常委会深化拓展代表工作，尊重代表主体地位，强化服务保障，拓展履职渠道，丰富活动载体，激发代表工作活力。
人大工作，主体是代表，基础在代表，活力看代表。加强代表与人民群众的密切联系，才能永葆人民代表大会制度的先进性和生命力，必须把代表人民群众的根本利益和共同意志，作为人大一切工作的出发点和归宿。市人大常委会做好代表“娘家人”，支持和保障代表依法履职、为民代言、为民谋利，切实发挥人大代表的主体作用。每年组织市人大代表开展两次联合视察调研活动，拓宽了视野，促进了交流。召开加强和改进人大代表工作交流会，制定加强和改进代表工作的22条具体措施，制定代表履职及服务保障、代表之家活动、加强代表小组工作等方面的意见和办法，落实人大代表“两联系”制度，坚持政情通报制度，落实人大代表向选民、选举单位述职制度，完善代表履职保障。坚持从源头上把好代表建议质量关，落实常委会领导重点督办、政府领导牵头领办、常委会各委室对口督办、政府部门负责承办等有效工作机制。邀请全国和省市人大代表列席市人代会，市人大常委会、专委会会议，参与常委会、专委会组织开展的各类履职活动，全市建成“代表之家”314个，积极推动全市五级人大代表就近进“家”开展履职活动，适时组织代表参加“一府一委两院”和有关方面组织开展的民主测评、行风评议、意见征求、法庭庭审、公众开放日等活动。
效能：自身建设的关键
“打铁必须自身硬”。五年来，市人大常委会始终把加强自身建设放在突出位置，把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设与人大工作同安排、同部署，落实党要管党、全面从严治党的政治责任和监督责任，抓好意识形态工作，着力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
新时代对人大工作提出了新的要求。在履职尽责的同时，市人大常委会还积极适应履职能力现代化需要，着力锻造素质过硬、作风优良、敢于担当、勇于创新的人大干部队伍，切实扛起职责使命。主动加强请示汇报，积极争取党委支持，把人大工作和建设纳入党委总体工作布局，制定出台相关政策措施，建立相关联系协调制度，为各级人大依法履职提供有力支持和保障。对县区、乡镇人大工作和建设进行专题调研和专项督查，协调解决市县乡人大工作机构设置、工作人员配备、干部待遇落实、相关经费保障等实际困难和问题。坚持人大制度、人大工作、人大建设共同推进，全市形成了党委重视支持、人大主动作为、“一府一委两院”及有关方面协同配合、代表积极参与，共同推进人大工作与时俱进、完善发展的良好局面，人大工作动力活力显著增强。
五年春华秋实，五年硕果飘香。五年时光，市四届人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，始终在民主法制上用心，在改善民生上用情，在促进发展上用力，无愧这个伟大时代。
风好正扬帆，砥砺更奋进。市四届人大常委会的五年征程即将结束，新一届人大常委会的征程拉开帷幕。承载着人民的期待，肩负着神圣的使命，面对市第五次党代会提出的新任务、新要求，市人大常委会将继续在市委的坚强领导下，把党的领导作为根本保证，把服务大局作为中心工作，把人民群众作为力量源泉，把自身建设作为重要基础，大力推进民主法治建设，全面肩负起宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权，为建设幸福美好新张掖作出新的更大贡献。（记者 杨静文）
