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为高质量发展夯基筑垒排兵布阵—— 市第四次党代会以来全市组织工作综述
来源：张掖日报
2021年11月27日 22:12
百年梦想，激荡磅礴力量；五年成就，见证不变初心。市第四次党代会以来，全市组织系统认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述，认真践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实中央决策部署和省委、市委工作安排，在服务中心大局中强化政治忠诚，在应对大战大考中体现政治担当，在推动工作落实中锻造政治能力，各项工作取得了不平凡的成绩，为推动经济社会高质量发展提供了坚强组织保证。
一
党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，只有建强党的基层组织，才能让党的执政根基稳如磐石。我们坚持强基固本、大抓基层，着力夯实党的组织体系的基本单元，筑牢完成党的任务的战斗堡垒，不断提升基层党组织政治功能和组织力。
标准引领，大抓支部建设。
标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。全领域推进党支部建设标准化，培树标准化先进党支部394个，命名农村五星级标准化党支部100个，推动基础工作全面规范、基本能力普遍提高。
在农村，大力实施“三链建设”，持续深化“党建+产业”组织振兴模式，创新组建片区(中心村)党委、党建联合体等功能性党组织57个。在机关，推动机关党建和业务工作深度融合，着力破解“两张皮”问题。在国有企业，深化巩固党建入章、“双向进入、交叉任职”成果，推动党的领导和公司治理有机融合。在非公有制经济组织和社会组织，着力推动“两个覆盖”从有形覆盖向有效覆盖转变。
强基固本，推动全面过硬。
基础不牢，地动山摇。各级党组织坚持资源下沉、力量下沉、重心下移，保障基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。
深入推进“四抓两整治”，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。加强带头人队伍建设，高质量完成村、社区“两委”换届，顺利实现年龄、学历“一降一升”目标，95%的村和100%的社区实现书记、主任“一肩挑”。完善基层活动场所，836个村、54个社区活动场所面积全部达标。提升组织生活质量，党支部“三会一课”和主题党日活动率持续稳定在100%。强化基层基础保障，村、组干部报酬分别提高到3万元、0.9万元，“一肩挑”的达到4.5万元，100%的村有了稳定的收入，85%以上的村年收入达到5万元以上。持续整治软弱涣散基层党组织，大力整顿党员信教参教和涉黑涉恶问题，取得明显成效。
党建领航，激活治理效能。
城市基层党建是一项系统工程，更是一项改革任务。制定出台全面加强和改进城市基层党建“1+4”文件，实施城市基层党建集中攻坚、质量提升行动，城市基层党建在深化改革中迸发生机活力。制定下发落实赋予街道“四项权力”的实施办法，打出一套“赋能+扩权+松绑”的组合拳，改变了以往“大部门、小街道”的状况，街道党工委统筹协调能力明显增强。
坚持把服务群众、造福群众作为抓党建促治理的出发点和落脚点，制定出台强化网格化党建引领城市基层治理的意见，推动政策、资金、资源、项目下沉网格，探索推行在居民小区设立党群服务驿站、睦邻中心56个，把党旗插到了小区楼院，打通了联系服务群众的“最后100米”。
迎战应考，彰显组织担当。
基层党组织组织力强不强，大战大考是试金石，也是磨刀石。在脱贫攻坚战进入攻城拔寨的冲刺阶段，组织部门坚决扛起决战决胜脱贫攻坚的政治责任，推动“四级书记”遍访贫困乡镇、贫困村和贫困户，增派52名市直部门单位干部到村工作，提拔使用扶贫一线干部173名，提醒约谈“大概先生”“基本掌柜”11人，有力保障了脱贫攻坚战全面胜利。2020年，率先在全省出台《关于强化党建引领乡村振兴工作的意见》，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。2021年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持“党建引领、党员带头、干部下沉、群众参与、群防群控”的工作思路，第一时间动员基层党组织和广大党员积极投身疫情防控阻击战，凝聚起了共克时艰的强大力量。
二
千秋大业在用人，事业兴衰在干部。五年来，我们严格执行《干部选拔任用工作条例》，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，坚持事业为上、以事择人，着力把好干部选出来、用起来、管起来。
铸魂赋能，办好干部教育培训“大课堂”。
理论滋养初心，思想引领使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，相继组织开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，累计举办各类主体班次724期，培训各级干部13.1万多人次，广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治思想自觉更加坚定，贯彻“三新一高”要求的能力水平明显提升。
认真贯彻落实习近平总书记“把红色基因传承好”的重要指示，高站位谋划建设高台干部学院，努力打造立足河西、服务甘肃、面向全国的一流党性教育和干部培训基地。各级党组织利用全市丰富厚重的红色资源，常态化组织开展“十个一”红色教育体验和“三个集中”党性教育活动，广大党员干部普遍接受了生动的党性教育和思想洗礼。
优上劣下，树立实干担当用人“风向标”。
用什么人、不用什么人，是对干部最大的激励。我们坚持把政治标准放在首位，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，大力选拔使用想干事、会干事、能成事的干部，坚决调整不适应、不适合、不干事的干部，让能者上、优者奖、庸者下、劣者汰。
靠规范的制度选准人、用好人。探索制定规范选人用人管人的13项制度和流程，实施改进选人用人工作的22项措施，以严密的制度和程序保证干部选任质量。研究提出进一步完善领导班子功能结构、优化人力资源配置保障重点产业发展重大工作落实2个具体意见，精准发现调配干部资源力量。
用科学的方法发现人、识别人。采取全覆盖调研、近距离识别、多角度分析、宽视野比选“四步工作法”选用干部，建立常态化干部分析研判机制，全面历史辩证地看干部的优点、缺点和长中之短、短中之长，差额比选择优，最大限度提升人岗相适度。
以鲜明的导向使用人、激励人。紧紧围绕县域经济选型定位注重选拔具有专业背景的复合型干部、围绕优化班子功能结构注重选拔高素质优秀年轻干部、围绕激励干部担当作为注重选拔来自基层一线和吃劲岗位的干部，大力选拔使用在脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、疫情防控等重大任务中扛重活、打硬仗的干部，让有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香。
着眼长远，打造骨干队伍建设“蓄水池”。
培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传和永续发展。坚持把培养选拔优秀年轻干部作为重大战略任务，用系统思维谋划推进，制定出台《张掖市培养选拔优秀年轻干部和“三方面”干部五年计划》，使张掖年轻干部工作有了“硬遵循”。
刀在石上磨、人在事上练，把实践一线作为历练年轻干部的最好课堂。启动“四个一百”培养机制，实施“千名年轻干部双向交流行动”，累计从市县区机关选派495名年轻干部到乡镇机关和建档立卡贫困村、软弱涣散村、乡村振兴重点村挂职，让年轻干部在急难险重工作中经风雨、见世面、长才干。
使用是最好的培养。打破论资排辈、平衡照顾、求全责备等思维定势，建立递进式培养选拔机制，提出“三个四分之一”配备要求，大力选拔使用优秀年轻干部。近两年来，市县区提拔40岁左右县处级和35岁以下乡科级干部占到新提拔干部总数的43.4%。在2021年换届中，全市35岁以下乡镇党政正职及班子成员比换届前分别提高22.5、24.7个百分点，党政班子成员全日制本科及以上学历提高15.9个百分点；县区党政班子配备40岁左右及以下年轻干部较换届前提高12.4个百分点，全日制大学本科及以上学历提高24.5个百分点。
严管厚爱，激活干部竞相干事“动力源”。
好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。我们坚持把管思想、管工作、管作风、管纪律贯穿干部工作全过程，严管和厚爱结合，激励和约束并重，营造了“干部做好工作、组织关心干部”的浓厚氛围。
坚持抓早抓小抓苗头，不断强化干部日常监督管理。前移监督关口，发挥个人有关事项报告“显微镜”和“预警器”作用，发现问题及时咬耳扯袖。严格执行“凡提四必”制度，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。常态化开展干部选拔任用专项检查，每年组织进行“一报告两评议”，让选出的干部群众满意、干部服气，选人用人公信度和群众满意度逐年提升。
三
发展是第一要务，人才是第一资源。我们深入实施人才强市战略，加快打造人才“引育留用”全链条，全力营造尊才、爱才、惜才、重才的人才生态，全市人才发展环境持续优化，引才聚才效应不断凸显。
坚持党管人才，汇聚大抓第一资源的工作合力。
行棋观大势，落子谋全局。我们聚焦发展需要系统化谋篇布局、协同化推进落实，以制度化规范化促进人才工作提质增效。印发《张掖市人才工作述职评议办法》，述职评议既看成绩单、又开“诊断书”，以此倒逼一把手落实第一责任，督导各方面齐抓“第一资源”。建立项目化推进落实和“跟踪问效”机制，强化项目清单管理，有效解决了人才工作“抓不住”“抓不实”“抓不到位”的问题。
注重授权松绑，构建富有活力的人才政策体系。
政策活、体制顺，则人才聚、事业兴。我们围绕破解束缚人才流动、使用、发挥作用的“中梗阻”，坚持以“授权、松绑”为重点，持续深化人才体制机制改革，搭建全链条人才政策制度体系，让各类人才的创造活力竞相迸发。
制定人才管理权限下放清单，在全省率先下放事业单位选人用人、职称评审、公开招聘、岗位设置、限额外聘用等权限，有效调动和激发了用人单位和广大人才的积极性和创造性。在市农科院先行试点，赋予人才更大技术路线决定权、科研经费使用权和成果收益分配权，全院61%的科研人员“双向兼职”，创办领办种子企业8家，实现年产值3亿多元。引入科技人才项目竞争机制，出台揭榜挂帅制项目试点《管理办法》和《工作方案》，征集技术攻关项目需求41项，张榜引入北京联育肉牛育种科技有限公司、中国科学院兰州化学物理研究所2个团队开展技术攻关，着力解决产业“卡脖子”技术难题。
强化专项支撑，释放匹配产业发展的聚才效应。
产业是人才之基，人才是产业之魂。我们坚持以产育才、以才促产、产才融合的理念，紧盯重点产业实施专项人才计划，促进“人才链”与“产业链”深度融合。
实施人才助力乡村振兴“十业百社万才”计划，组建10个专家服务团下沉服务，筛选120个人才引领型专业合作社重点扶持，培养新型职业农民3550名，评定市内有效实用人才职称1212名，培训实用人才3.7万人次。
实施新兴生态工业“一园一策”人才支持行动，在凹凸棒石产业园建立院士专家工作站、产业研究院，在智能制造产业园建立人才资源开发服务中心，探索产教融合、校企合作办学模式，订单化培养技能型人才3000多名。
实施重点产业人才组团引进、高端人才柔性引进、“张掖籍”优秀人才回流三大计划，建立“人才编制池”，引进高层次和急需紧缺人才1496名，柔性聘用高端人才255名，回流上海、北京等地张掖籍优秀医疗帮带培养医护人员2000多人次。
加强政治引领，大力营造近悦远来的良好环境。
人心是最大的政治，人心所向是最大的底气。我们坚持强化人才政治引领，像营造生态环境那样营造人才环境。依托重点园区设立一站式人才服务窗口，实行全程代办、“服务快办”制度，让人才足不出户就能享受到政策红利。深入推进党委联系服务专家人才制度常态化，组织全市领导干部联系服务400多名专家人才，定期开展走访慰问、谈心谈话，引导专家人才积极建言献策。大力开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，组织开展市管拔尖人才、“张掖英才”、“金张掖能工巧匠”等评选活动，营造了人才工作良好氛围。
新时代呼唤新担当，新形势需要新作为。我们将在新一届市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，高质量做好选干部配班子、抓基层打基础、建队伍聚人才各项工作，为建设幸福美好新张掖提供坚强组织保证。
