生态落笔绿水青山
——张掖市推动祁连山生态环境保护工作综述
冰川、雪水、森林、草原，祁连山脉绵延千里，千百年来守护着河西走廊，是我国西部地区重要的生态安全屏障，被称为河西走廊“生命线”“母亲山”。
然而，有段时间，祁连山的“天”并非这么晴朗。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察，发现并解决了一大批突出生态环境问题。
近年来，张掖市深入学习贯彻习近平生态文明思想，锚定建设全国生态文明建设典范城市、将祁连山生态保护修复打造为全国自然保护区生态环境整改整治的“研究生版教科书”“国家级博物馆”、将张掖建设为新时代全国节水型社会新标杆的目标，举全市之力整治修复生态环境，探索走出了一条生态美、人气聚、效益增的绿色发展新路。
2019年8月，习近平总书记在视察山丹马场时指出，“这些年来祁连山生态保护由乱到治，大见成效。”
如今，祁连山已恢复了往日的生机与活力。当晨曦再次洒落在祁连山下，丝丝绿意宛如大地的脉搏，在广袤的草地上“跳动”。风过之处，草叶轻摇，仿佛在诉说着一段张掖市各级各方力量共同守护祁连山生态环境的生动故事……
——清除生态顽疾，打赢了问题整治“清零战”。制定方案抓整改，大胆探索创新，分行业分领域科学制定工作方案，按照先急后缓、先易后难的思路，研究制定差别化分类整治措施，采取分区域、分阶段压茬推进的方式，有力有序开展整治工作。分类施策抓整改，针对中央有关部门反馈问题，逐一实地勘察、逐项攻坚解决。举一反三抓整改，在坚决彻底抓好祁连山生态环境破坏问题整改的基础上，举一反三抓好问题整改落实，做到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域，推动祁连山生态环境问题整治“大治”转向“长治”。2019年6月，祁连山自然保护区张掖段179项生态环境问题全部完成整治任务并通过省级验收认定。117项探采矿项目全部关停，矿区矿点生态环境全面治理恢复；36项水利水电项目全部整治规范，8座关停退出水电站全部补偿退出，17座建成运行的引水式水电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控视频，河道生态基流足额下泄；11项旅游设施项目和15个基础设施项目完成分类整治。提前完成3年草原减畜20.63万羊单位任务，祁连山张掖段草原实现草畜平衡；林草“一地两证”问题妥善解决，342.59万亩林草重叠面积权属分明；保护区核心区149户484名农牧民和占缓冲区总人口34%的146户436名农牧民搬出并妥善安置，拆除房屋面积3.55万平方米，附属物面积3.1万平方米，最大程度减少了人为活动对自然保护区生态环境的扰动破坏。
——守护绿水青山，构建了系统治理“共同体”。成立张掖市祁连山国家公园体制试点领导小组和协调推进组，启动建设祁连山国家公园生态地面观测站项目，全面完成祁连山国家公园体制试点任务。加快实施重大生态工程。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重大生态项目，森林、湿地、草原等自然生态系统的稳定性和循环能力全面提升，生物多样性得到有效保护。2018年以来累计完成营造林259.11万亩，治理退化草地1017.3万亩，林木覆盖率达24.86%，草原综合植被盖度达49.48%，湿地保有量100%。山丹马场高寒草甸、山地草甸植被盖度分别达97.6%、96.9%，温性草原植被盖度达80.61%，生态环境呈现良性演替态势。祁连山保护区内1311种高等植物和286种野生脊椎动物得到有效保护，成为我国32个生物多样性保护优先区域之一。抢抓国家出台开展生态综合补偿试点政策机遇，重点围绕创新森林生态效益补偿制度等方面开展试点创建工作，肃南县入选全国50个生态综合补偿试点县。扎实开展黑河流域上下游横向补偿试点工作，组织我市肃南县、甘州区、临泽县、高台县、酒泉市金塔县上下游县区之间签订了《黑河流域上下游横向生态保护补偿协议》，2020年以来争取到省级奖补资金6874万元。大力推进大规模国土绿化，在南部祁连山水源涵养区通过开展人工造林、退化草原改良等措施，促进林草植被恢复性增长；在中部走廊绿洲区以黑河干支流生态修复和交通干道绿化为重点，加强路网沿线、河流沿岸防护林建设和退化林带修复提升；在北部荒漠戈壁区采取营造锁边林、埋设沙障、低质低效林改造和退化草原治理等措施开展绿化，荒漠草原植被得到有效修复。
——强化刚性约束，扎牢了长效监管“篱笆墙”。健全生态保护制度机制，制定出台《关于建立祁连山国家级自然保护区(张掖段)生态环境保护长效机制的意见》等，推动形成了党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、各部门分工落实的工作机制。优化完善考核评价机制，将考核结果与领导班子评价、干部选拔任用挂钩，增加环保考核权重；严格落实生态文明建设党政同责和领导干部任期生态文明建设责任制，从严执行党政领导干部自然资源资产离任审计等制度，适应生态文明建设要求的发展理念和发展模式加快形成。制定《张掖市生态环境损害赔偿磋商工作办法》等6项制度，生态环境损害赔偿制度改革成效第三方评估居全省第3。在全省率先建成“一库八网三平台”生态环境监测网络管理平台，形成“天上看、空中拍、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监管监测网络，实现全市生态环境精细化、无缝隙、全覆盖的全链条监管，获评生态环境部“智慧环保创新案例”。
——持续固本强基，蹚出了绿色发展“新路子”。坚持把生态作为立市之本，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，大力推进绿色生态产业发展，促进了生态保护与经济发展的良性互动，全市十大生态产业完成增加值、占GDP比重稳步提升，高于全省平均水平。积极探索生态产品价值实现路径，依托黑河水电公司成立西部碳汇交易平台，在全省率先完成35.1万亩林业碳汇和400万亩草原碳汇交易，实现净收益7450万元，成为西北地区首个林业和草原碳汇项目均开发成功的市州；成功开发兰州、天水、定西和武威四个市州182万亩林业碳汇VCS项目，“绿水青山”向“金山银山”转换通道不断扩宽。坚决打赢污染防治攻坚战，市区空气质量连续六年达到国家二级标准，地表水国家考核断面水环境质量状况连续四年全国排名前列，土壤环境安全可控；大力开展国家级卫生城市、省级美丽乡村和“清洁村庄”等创建行动，90.6%的行政村创建为“清洁村庄”，70%行政村创建为文明村。大力实施生态搬迁工程，强化补助政策落实，搬迁农牧民收入高于全国、全省、全市平均水平。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快推进节水型社会建设，从总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等方面持续发力，累计发展高效节水面积300多万亩，全市年节水量超过2亿立方米，大满灌区等6个灌区被水利部确定为国家级节水型灌区；全市用水总量逐年下降，连续23年完成黑河调水任务，向下游调水量占黑河来水总量的61.3%，实现黑河正义峡水文断面自2015年以来无断流、东居延海连续19年不干涸。
张掖市融媒体中心记者康宁
资料图
生态落笔绿水青山
——张掖市推动祁连山生态环境保护工作综述
冰川、雪水、森林、草原，祁连山脉绵延千里，千百年来守护着河西走廊，是我国西部地区重要的生态安全屏障，被称为河西走廊“生命线”“母亲山”。
然而，有段时间，祁连山的“天”并非这么晴朗。党的十八大以来，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察，发现并解决了一大批突出生态环境问题。
近年来，张掖市深入学习贯彻习近平生态文明思想，锚定建设全国生态文明建设典范城市、将祁连山生态保护修复打造为全国自然保护区生态环境整改整治的“研究生版教科书”“国家级博物馆”、将张掖建设为新时代全国节水型社会新标杆的目标，举全市之力整治修复生态环境，探索走出了一条生态美、人气聚、效益增的绿色发展新路。
2019年8月，习近平总书记在视察山丹马场时指出，“这些年来祁连山生态保护由乱到治，大见成效。”
如今，祁连山已恢复了往日的生机与活力。当晨曦再次洒落在祁连山下，丝丝绿意宛如大地的脉搏，在广袤的草地上“跳动”。风过之处，草叶轻摇，仿佛在诉说着一段张掖市各级各方力量共同守护祁连山生态环境的生动故事……
——清除生态顽疾，打赢了问题整治“清零战”。制定方案抓整改，大胆探索创新，分行业分领域科学制定工作方案，按照先急后缓、先易后难的思路，研究制定差别化分类整治措施，采取分区域、分阶段压茬推进的方式，有力有序开展整治工作。分类施策抓整改，针对中央有关部门反馈问题，逐一实地勘察、逐项攻坚解决。举一反三抓整改，在坚决彻底抓好祁连山生态环境破坏问题整改的基础上，举一反三抓好问题整改落实，做到整改一个问题、避免一类问题、规范一个领域，推动祁连山生态环境问题整治“大治”转向“长治”。2019年6月，祁连山自然保护区张掖段179项生态环境问题全部完成整治任务并通过省级验收认定。117项探采矿项目全部关停，矿区矿点生态环境全面治理恢复；36项水利水电项目全部整治规范，8座关停退出水电站全部补偿退出，17座建成运行的引水式水电站全部建设安装了生态基流下泄设施和监控视频，河道生态基流足额下泄；11项旅游设施项目和15个基础设施项目完成分类整治。提前完成3年草原减畜20.63万羊单位任务，祁连山张掖段草原实现草畜平衡；林草“一地两证”问题妥善解决，342.59万亩林草重叠面积权属分明；保护区核心区149户484名农牧民和占缓冲区总人口34%的146户436名农牧民搬出并妥善安置，拆除房屋面积3.55万平方米，附属物面积3.1万平方米，最大程度减少了人为活动对自然保护区生态环境的扰动破坏。
——守护绿水青山，构建了系统治理“共同体”。成立张掖市祁连山国家公园体制试点领导小组和协调推进组，启动建设祁连山国家公园生态地面观测站项目，全面完成祁连山国家公园体制试点任务。加快实施重大生态工程。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施重大生态项目，森林、湿地、草原等自然生态系统的稳定性和循环能力全面提升，生物多样性得到有效保护。2018年以来累计完成营造林259.11万亩，治理退化草地1017.3万亩，林木覆盖率达24.86%，草原综合植被盖度达49.48%，湿地保有量100%。山丹马场高寒草甸、山地草甸植被盖度分别达97.6%、96.9%，温性草原植被盖度达80.61%，生态环境呈现良性演替态势。祁连山保护区内1311种高等植物和286种野生脊椎动物得到有效保护，成为我国32个生物多样性保护优先区域之一。抢抓国家出台开展生态综合补偿试点政策机遇，重点围绕创新森林生态效益补偿制度等方面开展试点创建工作，肃南县入选全国50个生态综合补偿试点县。扎实开展黑河流域上下游横向补偿试点工作，组织我市肃南县、甘州区、临泽县、高台县、酒泉市金塔县上下游县区之间签订了《黑河流域上下游横向生态保护补偿协议》，2020年以来争取到省级奖补资金6874万元。大力推进大规模国土绿化，在南部祁连山水源涵养区通过开展人工造林、退化草原改良等措施，促进林草植被恢复性增长；在中部走廊绿洲区以黑河干支流生态修复和交通干道绿化为重点，加强路网沿线、河流沿岸防护林建设和退化林带修复提升；在北部荒漠戈壁区采取营造锁边林、埋设沙障、低质低效林改造和退化草原治理等措施开展绿化，荒漠草原植被得到有效修复。
——强化刚性约束，扎牢了长效监管“篱笆墙”。健全生态保护制度机制，制定出台《关于建立祁连山国家级自然保护区(张掖段)生态环境保护长效机制的意见》等，推动形成了党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、各部门分工落实的工作机制。优化完善考核评价机制，将考核结果与领导班子评价、干部选拔任用挂钩，增加环保考核权重；严格落实生态文明建设党政同责和领导干部任期生态文明建设责任制，从严执行党政领导干部自然资源资产离任审计等制度，适应生态文明建设要求的发展理念和发展模式加快形成。制定《张掖市生态环境损害赔偿磋商工作办法》等6项制度，生态环境损害赔偿制度改革成效第三方评估居全省第3。在全省率先建成“一库八网三平台”生态环境监测网络管理平台，形成“天上看、空中拍、地上查、网上管”天地一体立体化生态环境监管监测网络，实现全市生态环境精细化、无缝隙、全覆盖的全链条监管，获评生态环境部“智慧环保创新案例”。
——持续固本强基，蹚出了绿色发展“新路子”。坚持把生态作为立市之本，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，大力推进绿色生态产业发展，促进了生态保护与经济发展的良性互动，全市十大生态产业完成增加值、占GDP比重稳步提升，高于全省平均水平。积极探索生态产品价值实现路径，依托黑河水电公司成立西部碳汇交易平台，在全省率先完成35.1万亩林业碳汇和400万亩草原碳汇交易，实现净收益7450万元，成为西北地区首个林业和草原碳汇项目均开发成功的市州；成功开发兰州、天水、定西和武威四个市州182万亩林业碳汇VCS项目，“绿水青山”向“金山银山”转换通道不断扩宽。坚决打赢污染防治攻坚战，市区空气质量连续六年达到国家二级标准，地表水国家考核断面水环境质量状况连续四年全国排名前列，土壤环境安全可控；大力开展国家级卫生城市、省级美丽乡村和“清洁村庄”等创建行动，90.6%的行政村创建为“清洁村庄”，70%行政村创建为文明村。大力实施生态搬迁工程，强化补助政策落实，搬迁农牧民收入高于全国、全省、全市平均水平。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快推进节水型社会建设，从总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等方面持续发力，累计发展高效节水面积300多万亩，全市年节水量超过2亿立方米，大满灌区等6个灌区被水利部确定为国家级节水型灌区；全市用水总量逐年下降，连续23年完成黑河调水任务，向下游调水量占黑河来水总量的61.3%，实现黑河正义峡水文断面自2015年以来无断流、东居延海连续19年不干涸。
张掖市融媒体中心记者康宁
资料图
