市住房和城乡建设局：创新投融资体制机制 加快城镇基础设施建设
创新投融资体制机制加快城镇基础设施建设
——在市委中心组第九次集体学习(扩大)会议上的发言张掖市住房和城乡建设局
根据市委中心组第九次集中学习(扩大)会议的要求，我就落实市委“四二”总体部署和“六六”发展战略，围绕创新投融资体制机制，加快我市城镇基础设施建设做交流发言，不妥之处请批评指正。
城镇道路、供水、供热、燃气和垃圾污水处理等基础设施，是居民生产生活必不可少的物质基础，也是衡量城市现代化水平和综合服务功能的重要标志。近年来，我市以建设宜居宜游城市为目标，配套完善基础设施，引入PPP合作模式实施了天然气利用、三水厂建设、高台和民乐生活污水处理厂托管运营等基础设施项目，这些项目的投入使用大幅度改善了我市的综合配套服务功能，加快了同城化发展进程，是我市创新投融资机制上的重大突破。采用PPP模式，把政府多年想建而“力不从心”的大型基础设施项目启动了，是社会资本参与城市建设的一个生动实践，政府不仅节省了大量的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的保值增值，放大了财政杠杆效应，财政资金使用绩效大大提高，可谓“四两拨千斤”。但是，在具体实践中，我们也深刻感受到，加快推进同城化步伐，实施综合配套、功能完善、扩容提质、城乡统筹的新型城镇化建设任务十分繁重，光靠政府这一只手，缺乏持续耐力，缺乏永久活力，有时候是心有余力不足，城镇基础设施配套建设融资难、融资渠道单一的问题已成为制约新型城镇化发展的“瓶颈”。
创新城镇基础设施建设运营投融资体制机制，就是要建立政府与市场合理分工的建设运营体制,管理模式向企业化、市场化转变，提升城镇基础设施运行效率。
一、放宽市场准入，推进城镇基础设施建设与经营市场化。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与我市城镇道路、供水、供热、供气和污水处理等市政基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。
二、放开经营市场，改革城镇基础设施经营管理体制。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城镇基础设施的所有权、经营权和养护管理进行合理剥离，打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，根据行业的不同特点和所承担的社会职能，按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，培育有序竞争的城镇基础设施市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。
三、建立城镇基础设施市场化运作的保障体系。一是营造公正公平的投资环境。要进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行平等待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评价制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府参与投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加强对投资中介机构的监管，建立信用评价体系等级制度及奖惩制度，规范信用行为，整治信用环境。二是强化项目推进。抢抓国家和省上大力推进政府与社会资本合作建设基础设施和公共服务项目的机遇，超前谋划基础设施建设项目,建立健全统一、完善的城镇基础设施项目储备库，积极争取项目、资金支持。成立城镇基础设施投融资体制改革推进领导机构,建立健全推进办公会议制度、例会制度、重点建设项目督查制度，简化项目审批流程，对重大项目探索建立审批“绿色通道”，提高效率,推动新项目尽快开工落地。近期要加快做好城市地下综合管廊建设的前期工作和社会资金的招商，积极争取列入国家地下综合管廊建设试点城市，争取国家投资支持。同时，要积极推进市区热电联产集中供热特许经营权和市集中供热公司转让合作协议的议定工作，加快工作进度，尽快付诸实施。三是强化资金和人才保障。加快建立与国家投资相配套的公共财政体系，积极争取国家和省上支持基础设施投融资体制改革试点工作专项资金，通过项目融资、发行债券、担保贷款等多种途径筹集城镇基础设施建设资金；吸收社会资金、鼓励民营经济参与城镇基础设施建设,激发民间投资活力。加强人才培训制度，持续开展实施能力建设,优先培训PPP模式操作实务人才;加大基础设施投融资体制改革试点工作队伍教育管理和人才引进交流力度，着力打造一支专业型、实干型、高效型的建设队伍。
